步入新時(shí)代，國有企業(yè)改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。5年來，國資國企啃硬骨、涉險(xiǎn)灘，旗幟鮮明講政治，凝心聚力揚(yáng)風(fēng)帆，取得了新的重大進(jìn)展和偉大成就。
國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，尤其是2015年9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央親自謀劃、部署國有企業(yè)改革，更加注重改革的頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，改革重大舉措層層落地，改革專項(xiàng)工程梯次推進(jìn)，改革鮮活實(shí)踐不斷涌現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》印發(fā)5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統(tǒng)攬全局，制定新時(shí)代國企改革重大方針政策，以《指導(dǎo)意見》為支撐，形成了“1+N”政策體系，為國企改革提供根本遵循。各地各企業(yè)黨組織堅(jiān)決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)改革政策落實(shí)落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。特別是2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開之后，國有企業(yè)黨建工作取得了明顯進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用三個(gè)“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。
5年來，國資國企從國有企業(yè)功能分類切入，聚焦建立完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制、推進(jìn)混合所有制改革、加強(qiáng)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)等，扎實(shí)推動(dòng)各領(lǐng)域改革；以改革示范工程為支撐，先后開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”、“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”、東北國有企業(yè)改革、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等一系列專項(xiàng)改革，充分發(fā)揮突破示范帶動(dòng)作用，國企改革發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展和偉大成就。
《指導(dǎo)意見》印發(fā)5年來，國有企業(yè)改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。比如，中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧認(rèn)為，以國企功能分類為前提，是新時(shí)期國企改革的重要特點(diǎn)；比如，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長宋志平認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》專門提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)是解決國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)融合的“一把金鑰匙”。
微觀主體活力充分激發(fā)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)更加凸顯
加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，增強(qiáng)微觀主體活力，一直是國企改革的重要方向。2018年召開的全國國有企業(yè)改革座談會(huì)進(jìn)一步明確，“要充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性。”
5年來，通過領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理試點(diǎn)、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)和探索長效激勵(lì)約束機(jī)制，國有企業(yè)初步建立了與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤、與功能定位相適應(yīng)的差異化薪酬體系，靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制加快建立。
對(duì)此，山東重工集團(tuán)有限公司董事長、黨委書記譚旭光表示，國企改革就是三件事，干部能上能下、職工能進(jìn)能出、員工收入能高能低。“敢不敢做、想不想做，這是個(gè)非常重要的問題。”
5年來，通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革和國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，混改企業(yè)比例大幅提高，涌現(xiàn)出了山東萬華、格力電器、神州高鐵等一批將國企實(shí)力與民企活力結(jié)合起來的混改典型，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)改善，國有資本功能有效放大。對(duì)此，萬華董事長廖增太表示，“不是為了混改而混改，每一步都是基于企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新需要。”
應(yīng)改革而生，因改革而興。曾是市場經(jīng)濟(jì)“初學(xué)者”的萬華，此時(shí)已成長為嫻熟運(yùn)用市場規(guī)則與世界巨頭博弈的“弄潮兒”
《指導(dǎo)意見》印發(fā)5年來，在激發(fā)市場主體活力方面，國資國企系統(tǒng)探索了一系列新的改革舉措。比如，2018年8月，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了“雙百行動(dòng)”，入選的四百多家央企子企業(yè)和地方國企以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了單項(xiàng)試點(diǎn)到綜合改革的歷史性跨越，通過授權(quán)放權(quán)、強(qiáng)化激勵(lì)、優(yōu)化配置等一系列改革措施，從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、激發(fā)企業(yè)市場主體活力。目前，“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)已在逐步推廣，“區(qū)域性綜改試驗(yàn)”、“科改示范行動(dòng)”等改革正在穩(wěn)步鋪開，以點(diǎn)帶面、積厚成勢(shì)的良好改革態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。
“雙百企業(yè)”的改革經(jīng)驗(yàn)正在逐步推廣，圖為中國石化易捷便利店
同時(shí)，國資國企立足基業(yè)長青，開展對(duì)標(biāo)世界一流管理提升行動(dòng)，推行“總部機(jī)關(guān)化”問題專項(xiàng)整改，全方位提升企業(yè)管理水平。
得益于此，在近年國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，國有企業(yè)表現(xiàn)出了較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國國有及國有控股企業(yè)營業(yè)收入從2014年48萬億元增長到2019年的62萬億元；利潤總額從2014年2.47萬億元增長到2019年的3.59萬億元。今年上半年，國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性和活力——二季度以來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)改善，6月份國企營收和利潤總額年內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)增速“轉(zhuǎn)正”，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
國資監(jiān)管體制和企業(yè)治理機(jī)制不斷完善，相關(guān)制度走向成熟定型
國資國企系統(tǒng)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分。5年來，按照《指導(dǎo)意見》要求，有關(guān)部門在推動(dòng)完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，以及全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)方面持續(xù)發(fā)力，相關(guān)制度走向成熟定型。
中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是我們黨在探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律過程中的偉大創(chuàng)造，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、始終保持國有企業(yè)基業(yè)長青的制度保證。5年來，國有企業(yè)公司制改制全面完成，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。在此基礎(chǔ)上，絕大多數(shù)中央企業(yè)和大部分地方國有企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，并基本實(shí)現(xiàn)了黨建進(jìn)章程和黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位進(jìn)一步明確，企業(yè)各治理主體作用顯著加強(qiáng)，董事會(huì)決策的科學(xué)性、有效性得到明顯提升。
以國資委為依托的現(xiàn)行國資監(jiān)管體制，在推動(dòng)政企分開、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也存在缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象。因此，《指導(dǎo)意見》提出，要以管資本為主完善國有資產(chǎn)管理體制。這也成為過去5年國企改革一個(gè)關(guān)系全局的要點(diǎn)。
對(duì)此，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章表示，完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要保障，對(duì)于發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)具有重要意義。“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。”
為適應(yīng)這一要求，各級(jí)國資委出臺(tái)職能轉(zhuǎn)變方案，大幅調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，突出管資本，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，釋放了企業(yè)活力，改革的乘數(shù)效應(yīng)、放大效應(yīng)開始顯現(xiàn)。在全國范圍內(nèi)改組組建一批國有資本投資、運(yùn)營公司，有效發(fā)揮了平臺(tái)作用，提高了國有資本配置和運(yùn)營效率?；就瓿蓢Y系統(tǒng)國有企業(yè)功能界定與分類工作，分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管工作逐步推進(jìn)，國資監(jiān)管的科學(xué)性有效性針對(duì)性進(jìn)一步提高。
以中國國新為代表的國有資本投資運(yùn)營公司在優(yōu)化國有資本配置過程中發(fā)揮了積極作用
此外，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況的制度初步建立；國務(wù)院國資委加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，更好發(fā)揮國資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)；國資國企實(shí)時(shí)在線監(jiān)管系統(tǒng)初步建成；強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，出資人監(jiān)督力度有效加強(qiáng)。
上述工作的推進(jìn)和相關(guān)制度文件的出臺(tái)，為新時(shí)代國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制規(guī)范運(yùn)行提供了依據(jù)和規(guī)則，為完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了貢獻(xiàn)。
結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，服務(wù)國家戰(zhàn)略能力進(jìn)一步提升
新中國成立以來，作為“中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)”，國資國企為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)。
新時(shí)期，國有企業(yè)肩負(fù)的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任更重。郝鵬在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)文章指出，國有企業(yè)要成為“政治上絕對(duì)可靠、思想上絕對(duì)忠誠、行動(dòng)上絕對(duì)緊跟”，“關(guān)鍵時(shí)刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊(duì)伍”。
初心不改，奮斗不止。
《指導(dǎo)意見》印發(fā)5年來，國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，先后有18組35家中央企業(yè)重組，中央企業(yè)由113戶調(diào)整至97戶，企業(yè)重組后協(xié)同效應(yīng)不斷增強(qiáng)，經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)步提升。通過專業(yè)化整合，組建了鐵塔公司、中國航發(fā)、國源公司、國海公司、國家管網(wǎng)等企業(yè)，在節(jié)約資源、優(yōu)化配置方面取得明顯成效。推動(dòng)國有資本更多投向符合國家戰(zhàn)略的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，加大向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度。國有企業(yè)大力推進(jìn)壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)，中央企業(yè)管理層級(jí)全部控制在5級(jí)(含)以內(nèi)，并累計(jì)完成超過1900戶“處僵治困”主體任務(wù)；中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能分別為1614萬噸1.07億噸，整合煤炭資源2億噸，全面完成任務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)降杠桿減負(fù)債，帶息負(fù)債占比穩(wěn)步下降。國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮了重要的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
高檔機(jī)床是中國產(chǎn)業(yè)鏈上短板之一，央企正在加快這一領(lǐng)域的布局。圖為中國通用技術(shù)集團(tuán)重組的沈陽機(jī)床
有進(jìn)有退有所為有所不為，國有企業(yè)更好服務(wù)國家戰(zhàn)略，履行社會(huì)責(zé)任的能力持續(xù)提升：上半年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用，得到了黨中央、國務(wù)院的高度肯定。截至目前，國資委監(jiān)管的符合條件中央企業(yè)已全部完成劃轉(zhuǎn)工作，共劃轉(zhuǎn)國有資本1.1萬億元。國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財(cái)政比例已達(dá)到35%，有效保障和改善了民生。中央企業(yè)堅(jiān)決執(zhí)行國家降電價(jià)、降氣價(jià)、降資費(fèi)、降路費(fèi)、降房租政策，上半年累計(jì)降低社會(huì)運(yùn)行成本超過1200億元。帶頭打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央企業(yè)累計(jì)投入和引進(jìn)各類幫扶資金206億元，國資委和中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶248個(gè)貧困縣，約占全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的42%，其中221個(gè)已實(shí)現(xiàn)脫貧。國有企業(yè)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與各省市及地方企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、項(xiàng)目合作協(xié)議超過2900項(xiàng)，涉及投資金額超過12萬億元。
央企在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用，圖為央企扶貧基金貴州子基金投資的從江加榜梯田
5年來，國有企業(yè)推進(jìn)改革的過程中，形成了一系列彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步繼續(xù)推進(jìn)國企改革意義重大：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國企改革正確方向；二是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，增強(qiáng)國企改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性；三是堅(jiān)持改革試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮示范突破帶動(dòng)作用；四是堅(jiān)持以企業(yè)為主體，強(qiáng)調(diào)激發(fā)微觀主體活力的極端重要性；五是堅(jiān)持根植國情遵循規(guī)律，走中國特色國有企業(yè)改革之路。
今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，面向未來，國資國企將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步總結(jié)5年來的改革經(jīng)驗(yàn)，加快實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面提升改革綜合成效，主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展變化，加快形成新發(fā)展格局，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、決勝全面小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中續(xù)寫新的輝煌。（《國資報(bào)告》記者 劉青山）
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